与疫情赛跑
——华润启动疫情应急工作全程回顾

>正是因为提前进行了药械的储备,才保障了华润湖北医药能成为火神山医院首批药械供应者

 

几千年来,热闹与喜庆始终是中华民族农历春节最显著的符号。

 

1928年国民政府曾发布禁令想取消农历春节,但强大的民俗力量让禁令最终沦为一张废纸,串门购年货、作揖庆佳节,爆竹声中传递出谁也别想阻止中国人民热热闹闹过年的节奏。然而,2020年农历春节即将到来之际,原本熙熙攘攘、热闹非凡的众多城市却猛然间刹车进入了隐隐让人不安的平静之中。全国30余个省市启动突发公共卫生事件的一级响应,制定落实社区防控措施,实行网格化、地毯式管理,人人“固步自封”,过着呆在家里就是给国家作贡献的生活。

 

>全国30余个省市启动突发公共卫生事件的一级响应,制定落实社区防控措施,实行网格化、地毯式管理

 

始作俑者,就是至今不肯消停的新冠肺炎疫情。

 

与国咸休。作为历经战火洗礼的红色央企,华润的历史上不缺子弹纷飞、命悬一线的战争场景;作为隐蔽战线上的重要桥头堡,华润的发展中也不缺跌宕起伏、惊心动魄的暗中较量。面对新冠肺炎这一看不见的敌人,华润集团与国同进退,及时启动应急响应,组织全员响应中央国家号召,落实部署要求,采取有效措施妥善应对疫情变化,截至5月9日,集团员工虽累计有169人感染新冠肺炎,但均已痊愈,无人死亡,未发生聚集性疫情,为国家打赢疫情防控阻击战作出了属于华润的贡献。

 

>华润湖北医药的公司同事在大年初一紧急回到岗位工作

 

发出警示,点亮疫情红灯

 

新冠肺炎疫情,来得很突然。直到1月23日武汉封城,很多人还依然沉浸在迎接新年的忙碌中,完全没有意识到,新年还没到,新冠已经来了。而1月20日习近平总书记对疫情作出重要批示后,集团1月21日即下发了《关于新型冠状病毒肺炎疫情的警示》,要求各单位高度重视疫情的危害性,做好疫情防控工作,教育员工做好卫生防护,并要求华润健康、华润医疗等医疗机构要在标准预防基础上加强隔离措施。随着对新冠肺炎传播途径认识的加深,针对新型冠状病毒有可能通过粪便途径传播的问题,集团2月3日又下发了《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情的医疗污水处理工作的警示》,要求规范医疗污水应急处理和杀菌消毒,防止新型冠状病毒通过粪便和污水扩散传播。警示是一盏红灯,提醒前方极有可能出现的危险,并提前做好预防措施。而见微知著,未雨绸缪,也意味着更大的应对空间和更具优势的应对保障。华润五丰龙岗公司负责人说:“我们当时买口罩、测温枪的时候,市场上还到处都是,根本不愁买不到,价格还便宜。”

 

启动响应,强化组织领导

 

“华润置地惠州小径湾观海轩小区一名武汉籍旅客1月23日被确诊为新型冠状病毒感染者”,1月23日23点40分,集团《突发EHS事件信息报告》2020年第1号发布。华润疫情防控工作进入高度紧张期。

 

>华润置地成都物业公司对住宅园区消毒消杀

 

1月24日上午,集团召开应对新型冠状病毒专题会议,成立应对疫情领导小组,傅育宁董事长亲自任组长,王祥明总经理任常务副组长,会议决定启动集团公共卫生事件应急响应,集团办公室、人力资源部、EHS部、群众工作部等各有关机构各司其职,有序运作,分别开展员工春节期间出行情况统计、疫情防控知识宣导、疫情信息沟通机制建设等工作,并由EHS部根据疫情状况补充完善集团应急预案,尽快发布落实。1月24日下午,集团EHS部立即组织专业力量对应急预案进行了修订。1月27日集团正式启动突发公共卫生事件一级应急响应。2月4日,《华润(集团)有限公司突发公共卫生事件综合应急预案(2020版)》正式发布。

 

>华润医药运送抗疫药品

 

1月24日,正好是农历大年三十。

 

在随后1月31日集团傅育宁董事长主持召开的集团相关领导会议上,集团进一步调整充实了集团应对疫情领导小组力量,听取各有关单位关于疫情应对工作汇报,强调要将疫情防控作为当前最重要的工作来抓。随后,集团又形成每周一、三、五的疫情防控工作例会机制,集团领导以及有关职能部室、利润中心负责人及时沟通最新疫情信息,动态调整集团应对策略,堵塞漏洞,坚决将疫情风险拦截在公司之外、消灭在萌芽之中。

 

为全面收集汇总集团疫情防控情况,集团EHS部1月28日开始建立集团疫情日报机制,每日收集分析集团员工及家属等新冠肺炎感染情况,并向集团疫情领导小组等报告,并由集团办公室、群工部等部门向国资委、中联办等上级机构报送。但如何将华润集团42万员工的疫情信息进行收集汇总,而且要及时准确,的确是一个莫大的考验。为此,集团EHS部联合智信部共同开发了疫情日报、复工登记、隔离登记等疫情信息报送平台,各单位可及时在线填报疫情信息,员工可通过润工作自主填报健康状况,既方便集团及各级单位及时掌握员工健康、隔离、确诊等信息,也提高了信息报送效率,有力支撑了集团各项防疫决策的提出和实施。

 

>华润电力华中大区本部员工在进入公司前进行鞋底消毒

 

强有力的组织领导,各部门各单位的协调运作,为集团整合力量资源抗击疫情并取得阶段性胜利提供了强大保证。

 

及时应对,筑牢防控堤坝

 

集团在落实中央关于疫情防控的重要指示精神,以及国务院、国资委等上级机构决策部署的同时,根据形势发展和面临的不同风险,灵活实施各具针对性的应对举措,及时、妥善、有效地应对了新冠疫情,既保障了集团复工复产工作的顺利进行,也践行了集团“以人为本”的理念,保障了员工的生命健康安全。

 

对于仍在春节休假状态的广大员工,集团1月24日发出全员倡议,提出佩戴口罩、做好个人卫生、减少或取消聚会等集体活动,做好居家时的个人防护。1月27日集团人力资源部还对员工假期作出调整,延长假期,降低员工上班带来的出行风险。

 

对于结束休假复工上班的广大员工,集团2月4日印发了《关于做好集团各单位复工前后新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》和《关于做好春节后错峰返程加强疫情防控工作的通知》,推动各利润中心结合业务特点制定更有针对性和有效性的作业场所防疫措施,加强节后返程高峰期间疫情防控工作的统筹领导,实施错峰调节等措施,做好各项防控工作。2月24日集团印发《疫情防控期间返岗复工人员隔离实施方案》,要求各单位高度重视,切实落实主体责任,严格做好返岗复工人员筛查隔离工作,切断病毒传播途径,严防病例输入扩散,确保复工后不发生聚集性疫情感染事件。3月2日,集团又印发了《华润集团复工复产新冠肺炎疫情防控工作指引》,从加强员工健康监测、做好异常情况处置、落实责任等方面对疫情防控一般工作要求进行了细化完善,推动各单位进一步加强疫情防控力度,保障公司财产安全和员工健康。

>王祥明总经理带队调研华润在粤企业疫情防控及复工复产工作

 

对于疫情发展期间出现的新变化,集团及时出台应对措施,防范相关疫情风险。3月17日,面对国内疫情趋于缓和,国际疫情开始“大流行”的趋势,集团及时出台《关于加强新冠肺炎疫情防控期间回国人员隔离管理的通知》,做好回国人员的隔离和监测,切实防控境外病例输入扩散。4月9日,面对“武汉解封”,为进一步贯彻落实中央、国务院关于疫情防控工作的部署要求,加强湖北和武汉返港复工人员健康管理,集团及时印发《关于做好湖北和武汉返岗复工人员健康管理等事项的通知》。4月16日,为加强员工国内公务出差管理,最大可能切断传染途径,控制疫情传播范围,集团及时印发《关于新冠肺炎疫情防控期间进一步加强国内公务出差管理的通知》。4月20日,为规范集团境外疫情防控应急响应和处置程序,集团印发了《华润(集团)有限公司境外疫情防控应急预案》,保障集团境外企业应急处置的高效有序。

 

对于统筹推进疫情防控和复工复产工作中面临的疫情风险和EHS风险,根据傅育宁董事长有关指示要求,集团2月6日下发了《关于加强疫情防控期间消防安全工作的紧急通知》,提出了加强疫情防控期间消防隐患排查治理、易燃易爆消毒用品的安全使用、居家防火注意事项等针对性措施要求。2月21日集团转发了国务院安委会和应急管理部《关于做好复工复产期间疫情防控和安全生产工作的紧急通知》,严格落实中央、国务院关于加强疫情防控、有序复工复产的要求,把疫情防控作为当前头等大事,采取最严格有效的措施,防范化解重大安全风险。2月27日,集团召开EHS职能线新冠肺炎疫情防控工作会议,推动强化疫情防控和EHS监管,在避免员工感染的同时,防止发生各类安全生产事故、生态环境保护事件以及食品药品质量安全事件。3月初,集团EHS部还组织对在深圳的部分利润中心和基层单位的疫情防控和复工复产工作进行抽查,推动落实集团有关要求,了解企业在疫情防控和复工复产工作中遇到的困难及建议等。4月23日,集团印发《关于加强疫情防控常态化条件下安全生产工作的通知》,贯彻落实习近平总书记近期关于安全生产一系列重要指示精神,抓紧抓实安全生产工作,坚决遏制重特大事故。

 

为提升员工防疫知识和技能,2月25日集团印发了《华润集团复工健康手册》,指导规范员工健康行为,做好自我防护,增强自身免疫力。集团还通过EHS网站、润工作等平台,及时宣传中央关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神,普及疫情防控常识,传播专业权威信息,引导员工不信谣不传谣,提升员工自我保护意识和能力。

 

4月20日,是个值得纪念的日子。集团最新一期《疫情日报》:“截至4月20日14:00,集团统计口径员工确诊病例、疑似病例均为0”,集团员工确诊和疑似病例“双清零”。整整84个日子,疫情日报每日定时传递出全集团员工的感染、隔离等情况,这里面既时时传递着集团疫情防控工作的效果,也凝聚着集团领导及各级单位对广大员工的挂念与关心,展现着华润大家庭的温暖和希望。现在,疫情防控常态化下的《疫情日报》还在继续。

 

危机不会有任何区别对待,有所区别的,是我们对待危机的态度。态度的不同决定了结果的不同。此次疫情危机充分彰显了中国的制度优势,也体现出华润在上级的领导下,高效应对危机的能力。而对于未来,危机能否成为进步的契机,取决于我们对待灾难的态度。未来有诸多不确定,但可以确定的是,还会有不一样的“黑天鹅”或“灰犀牛”向我们袭来。我们需要沉淀反思,如何让应急机制的篱笆扎得更牢固一些,让未来的风险再小一些。

 

(供稿  集团环境健康和安全部 )

 

华润(集团)有限公司突发公共卫生事件综合应急预案

二〇二〇年一月

  

 

1 总则

 

1.1 编制目的

 

规范华润集团突发公共卫生事件应急响应和处置程序,有效预防、及时控制和降低突发公共卫生事件及其危害,最大程度地减少人身伤害、财产损失以及社会影响,保障员工身心健康与生命安全。

 

1.2 编制依据

 

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《中央企业应急管理暂行办法》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

 

1.3 适用范围

 

本预案所称突发公共卫生事件,是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

 

本预案适用于华润(集团)有限公司对较大及以上突发公共卫生事件的应急管理和应急处置工作。各战略业务单元、一级利润中心及其下属单位自行制定本单位的预案,且保证与本预案的衔接。

 

1.4 事件分级

 

华润集团突发公共卫生事件分级参照《突发公共卫生事件应急条例》。根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

 

其中,特别重大突发公共卫生事件主要包括:

 

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。

 

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

 

(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

 

(4)发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现中国已消灭的传染病重新流行。

 

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

 

(6)周边以及与中国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

 

(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

 

1.5 工作原则

 

预防为主,常备不懈。提高全集团对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备,以及处置和防范培训工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。

 

以人为本,减少伤害。切实履行集团所肩负的社会责任,把保障公众及集团员工生命安全和身心健康作为应急处置的首要任务,最大程度地减少突发公共卫生事件造成的人员伤亡和健康损害。

 

统一领导,分级负责。在集团统一领导下,建立健全分级负责的应急管理机制。根据事件等级,集团相关单位分级组织开展应急处置工作。

 

快速反应,措施果断。建立健全快速反应机制,采用先进的监测、预警和应急处置技术及设备,发挥专家队伍和专业人员的作用,迅速科学地开展应急处置工作。

 

信息互通,科学评估。及时了解和收集各级政府对传染病疫情和群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件的报道,科学评估对集团造成的影响,并保持与政府有关部门及集团各单位之间的密切沟通和交流。

 

资源共享,协同应对。在发生较大及以上突发公共卫生事件可能性较大的单位,集团建立区域内应急资源共享机制,协同应对,提高区域内应急处置能力。

 

2 应急组织机构及职责

 

集团应急组织机构由应急领导小组、工作小组、职能部室、专家组、现场应急指挥部组成。

 

2.1 应急领导小组

 

集团应急领导小组负责突发公共卫生事件应急处置的领导工作。主要职责是:指挥、部署应急处置工作;成立相关应急组织机构;下达应急处置指令;统一调度集团内外部应急资源等。

 

应急领导小组人员组成:

 

组  长:董事长/总经理

 

副组长:副总经理

 

组  员:部室及相关利润中心负责人

 

2.2 应急工作小组

 

集团应急工作小组主要职责是:负责应急会议的组织和重要工作的督办;落实上级指示和要求;及时将事件情况报告集团应急领导小组;协助现场应急指挥部做好事件现场处置工作;组织调动集团内外部专家资源;综合协调事件善后处理工作等。

  

 

应急工作小组人员组成:

 

组  长:副总经理/部室负责人

 

副组长:相关部室/利润中心负责人

 

组  员:部室及相关利润中心人员

 

2.3 职能部室

 

华润(集团)有限公司参与突发公共卫生事件应急处置的相关部门主要有:集团办公室、战略管理部、人力资源部、财务部、审计部、监察部、法律合规部、智能与信息化部、环境健康和安全部、群众工作部。主要职责:

 

集团办公室:负责统筹突发公共卫生事件信息发布;负责事件舆情监测与处理;负责保障集团办公场所的正常秩序,必要时,启用临时应急办公设施;做好集团在突发公共卫生事件应急处置过程中涉及的电话、传真、交通、膳宿等后勤工作;分析评估事件对华润集团品牌、声誉的影响;负责向国务院国资委、国家卫健委等政府主管部门报送事件相关信息等。

 

战略管理部:应急处置结束后,负责分析评估事件对华润集团战略及经营的影响;联合相关战略业务单元、一级利润中心指导事发单位组织制定恢复生产经营计划。

 

人力资源部:协助组建集团专家组参与应急处置;了解和统计员工的受影响情况,对受影响员工的工作、出差、假期行程等做出安排和调整;应急处置结束后,做好员工工伤理赔及有关各方的赔偿或补偿工作。

 

财务部:负责落实应急救援与处置所需资金,并加强对应急专项资金的财务监督。

 

审计部:负责评价与应急预案相关的内部控制和风险管理工作的适当性、有效性与合规性,并提出改善建议;对应急专项资金使用进行审计。

 

监察部:对有关人员和单位在应急处置过程中履行主体责任、监督责任、管理责任的情况进行再监督,并对违纪违法行为进行调查处理。

 

法律合规部:负责对事件相关方的法律责任进行分析预判,并提出建议;参与事件有关各方赔偿或补偿方案制定,并提供法律专业知识支持。

 

智能与信息化部:提供事件信息传递所需邮件、视频等通讯及网络服务,确保集团领导小组和上级主管部门、有关单位的通信畅通。

 

环境健康和安全部:协助制定突发公共卫生事件应急预案;跟踪并了解突发公共卫生事件应急处置情况;对发生的公共卫生事件做好监测和警示;督促各级单位做好公共卫生防护工作。

 

群众工作部:督促指导各级组织在应急处置过程中发挥战斗堡垒和先锋模范作用;做好受影响员工的慰问和安抚工作;指导和管理集团在突发公共卫生事件期间的信访和维稳工作。

 

2.4现场应急指挥部

 

现场应急指挥部根据实际需要设立,由集团相关部室、涉及单位及其所在利润中心有关人员组成。主要职责是:根据应急领导小组指令,负责现场应急指挥工作,针对事态发展制定和调整现场应急处置方案;配合地方政府开展应急救援;调配整合现场应急资源;收集现场信息,核实现场情况,及时上报;核实应急状态解除条件,并向集团应急工作小组提出应急响应状态解除的建议;收集、整理应急处置过程有关资料,及时编写现场应急工作总结报告等。

 

2.5 专家组

 

根据可能发生的事件类型和工作需要,依托企业或社会选聘成立专家组,为应急处置提供技术支持。主要职责是:负责应急处置工作的咨询和指导;向应急工作小组提出处置意见和建议,为应急决策提供参考;参与事件调查等。

 

3 监测预警和信息报告

 

集团各单位按照早发现、早报告、早处置的原则,根据业务特点和企业实际,建立公共卫生事件风险监测系统,明确监测的管理机构和人员,对可能发生的突发公共卫生事件的风险进行监测、预警。集团各单位建立应急值班制度,保障预警、响应等相关信息得到及时有效处理。

 

3.1 监测预警

 

3.1.1监测

 

集团应急领导小组、工作小组以及相关职能部室通过以下途径获取监测信息:

 

(1)集团所属单位上报或政府主管部门发布的突发公共卫生事件预警信息;

 

(2)政府主管部门向集团通报和告知的突发公共卫生事件预报信息;  

 

(3)对发生或可能发生的传染病疫情、食物中毒和职业中毒等公共卫生事件,经风险评估得出的事件发展趋势预测报告。

 

3.1.2  预警

 

根据集团所属单位上报和专家预测结果,以及政府发布的预警等级,集团应急领导小组对突发公共卫生事件采取以下措施:

 

(1)下达预警指令。

 

(2)通知集团职能部室及有关利润中心进入预警状态。

 

(3)指令相关单位采取防范措施,并持续跟踪事态发展。

 

(4)达到突发公共卫生事件Ⅰ/Ⅱ级标准时,立即启动应急响应。

 

3.1.3 预警解除

 

当已预警的突发公共卫生事件符合解除条件时,集团应急领导小组宣布预警解除。

 

3.2 信息报告

 

集团所属单位发生一般突发公共卫生事件后须于2小时内报告至集团;发生较大及以上突发公共卫生事件后须于1小时内报告至集团,并依据有关规定向当地政府卫生行政等有关部门报告。

 

4 应急响应

 

4.1 应急响应分级

 

华润集团突发公共卫生事件应急响应从高到低,分为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级共三个级别。

 

当发生重大及以上突发公共卫生事件时,启动Ⅰ级应急响应,由集团组织实施;发生较大突发公共卫生事件时,启动Ⅱ级应急响应,由事发单位所在利润中心组织实施,集团指派专家组进行指导;发生一般突发公共卫生事件时,启动Ⅲ级应急响应,由事发单位组织实施,事发单位所在利润中心指派专家组进行指导,集团跟踪事件处置过程。

 

4.2 应急响应调整

 

集团所属单位根据突发公共卫生事件或风险的严重程度启动相应的应急响应,超出其应急处置与救援能力时,及时报请上一级单位启动应急响应程序。

 

4.3启动和应急措施

 

4.3.1Ⅰ级应急响应

 

接到重大及以上突发公共卫生事件报告,或有必要启动Ⅰ级应急响应时,根据实际情况,由集团董事长/总经理决定启动Ⅰ级应急响应。

 

(1)召开紧急会议。会议由集团董事长/总经理主持,职能部室及相关利润中心负责人等参加。

 

(2)研究部署工作。集团董事长/总经理、分管副总经理听取事件情况汇报,明确事件应急组织机构人员名单。

 

(3)召开应急处置工作会议。根据事件进展情况,集团随时召开有关会议,就应急处置工作做出部署;研究解决事发现场出现的问题。

 

(4)与政府有关部门做好配合沟通。根据地方政府对突发公共卫生事件应急处置工作需要,按照各自职责和分工开展工作。

 

4.3.2 Ⅱ级应急响应

 

接到较大突发公共卫生事件报告,或有必要启动Ⅱ级应急响应时,由集团总经理/分管副总经理决定启动Ⅱ级应急响应。

 

(1)召开紧急会议。会议由集团总经理/分管副总经理主持,职能部室及相关利润中心负责人等参加。

 

(2)研究部署工作。听取事件情况汇报,根据需要协调有关方面提供物资和技术等支持。

 

(3)与政府有关部门做好配合沟通。根据地方政府对突发公共卫生事件应急处置工作需要,按照各自职责和分工开展工作。

 

4.4 应急响应终止

 

事件得到有效控制后,集团工作小组核实并确认应急响应状态符合解除条件的,提出终止应急响应的建议,由集团总经理/分管副总经理决定解除应急响应状态。

 

5 善后处理

 

应急响应状态解除后,涉及单位及时组织人员对事件造成的损害进行评估,根据需要协助政府对事件开展调查,查明事件原因、性质、影响、责任等,总结经验教训,落实整改措施,尽快恢复正常的生产经营秩序,并做好赔偿补偿等善后工作。

 

6 应急保障

 

6.1 通信保障

 

集团依托先进的信息化技术和通信网络建立风险监测预警系统和应急管理平台,与国务院国资委、国家卫健委等有关部委实现互联互通,与战略业务单元、一级利润中心等单位保持在任何情况下均实现信息畅通。

 

6.2 队伍保障

 

应急救援队伍组成主要依托政府力量,整合集团所属医疗机构应急救援资源。建立与地方医疗机构的区域联动协调机制,开展应急救援队伍的业务培训和应急演练。

 

6.3 物资保障

 

各单位根据本行业公共卫生风险特点和应急救援工作需要,配备必要的应急检测装备、应急救援物资,建立应急物资数据库。

 

6.4 经费保障

 

华润(集团)有限公司、各战略业务单元、一级利润中心应做好应急工作的资金保障。

 

7 应急预案管理

 

7.1 预案培训

 

集团各部室、战略业务单元、一级利润中心对相关人员进行培训,使其了解和熟悉本预案内容。

 

7.2 预案演练

 

集团适时组织开展联合演练,提高各部室、战略业务单元、一级利润中心应对突发公共卫生事件的应急处置能力。

 

7.3 预案修订

 

当突发公共卫生事件处置有关的法律法规,以及国家相关部委、集团相关部室职责发生变化,或本预案在实施过程中出现新情况或新问题时,结合实际及时修订和完善本预案。

 

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